近日，教育部等六部门联合印发了《县域普通高中振兴行动计划》（以下简称《行动计划》）。教育部基础教育司负责人就相关问题回答了记者提问。
1、问：请介绍《行动计划》出台的背景。
答：我国县域普通高中占据普通高中的“半壁江山”，有近60%的普通高中学生在县中就读，是县域基础教育的龙头。全面加强县中建设，对巩固提高高中阶段教育普及水平，带动县域义务教育优质均衡发展，服务国家乡村振兴战略，满足人民群众接受良好教育的期盼具有重要意义。
党中央、国务院高度重视县中教育，党的十八大以来，国家先后实施了高中阶段教育普及攻坚计划和“十四五”县中发展提升行动计划，持续扩大县中教育资源，改善办学条件，减少生源流失，强化保障水平，提升教育质量，取得积极成效。但同时，受城乡经济社会发展不平衡等多重因素影响，县中发展在办学条件、教学质量、师资队伍和保障机制等方面仍然存在不足。为加快推进城乡普通高中协调发展，促进县中振兴，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出“深入实施县域普通高中振兴计划”。为此，教育部会同国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部等部门研究制定了《县域普通高中振兴行动计划》，经2025年8月29日国务院常务会议审议同意并正式印发。
2、问：请简要介绍《行动计划》研制的主要思路。
答：《行动计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，主要有以下考虑：一是突出针对性和实效性。聚焦优质资源短缺、办学条件不足、教师队伍薄弱、投入保障不足等制约县中发展提升的突出问题，有针对性地研究提出相应政策举措，明确工作目标。二是注重系统性和整体性。全面梳理制约县中振兴的体制障碍，兼顾改革与发展、当前与长远，统筹考虑县中发展过程中的治理体系、条件保障和内涵发展等关键问题，着力提升县中教育治理能力。三是体现联动性和协同性。深化县中办学机制改革，落实各级政府办学责任，促进部门协调配合，健全高校、优质普通高中等多方参与的县中对口帮扶模式，积极构建各方协同、部门联动的县中发展提升机制，形成工作合力，加快提升县中办学水平。
3、问：请简要介绍《行动计划》的基本原则和总体目标。
答：《行动计划》明确了振兴县中的基本原则，提出四个坚持：一是坚持和加强党的领导，全面贯彻党的教育方针；二是坚持育人为本，落实立德树人根本任务；三是坚持综合改革，协同推进规模发展与内涵建设；四是坚持因地制宜，结合各地实际探索有效路径。
提出了总体目标：到2030年，适应学龄人口持续增长的普通高中教育资源供给机制进一步完善，县中布局更加合理，为初中毕业生就读普通高中提供充足学位；教师能力素质和学历水平进一步提高，教师配备满足教育教学需要；更好适应人工智能对育人方式变革的影响，注重立德树人、全面发展的质量评价体系基本建立，“唯分数、唯升学”的应试教育倾向得到有效扭转；教育治理能力和水平显著提高，城乡基础教育协调发展机制更加完善，市域内普通高中发展差距明显缩小，优质特色多样发展格局基本形成，有力促进城乡融合发展。
4、问：《行动计划》的具体目标任务和重点举措是什么？
答：《行动计划》重点围绕县中发展存在的办学资源、布局结构、办学条件、教学质量、师资队伍、保障机制不足等问题，明确了扩资源、强保障、提质量、优生态、促融通等五项具体目标任务，并有针对性地提出了八大行动和24条重点举措。一是教育资源扩容行动，建立学龄人口和学位需求预测预警机制，推动现有普通高中挖潜扩容，新建一批普通高中。二是办学条件改善行动，完善国家普通高中学校建设标准，有序推进县中标准化建设，重点补齐教室、实验室、图书馆、运动场地、学生宿舍等基础设施短板。三是课程教学提质行动，严格依据普通高中课程方案和课程标准开展教学，强化学校选修课程建设，深化教学改革，完善选课走班，加强研究性学习和跨学科教学，关注学生学习过程，建立省市教研员联系县中机制。四是教师队伍提升行动，及时补充县中紧缺薄弱学科教师，鼓励城区高中优秀教师到县中支教，“优师计划”等项目向县中倾斜，培养一批县域普通高中领军教育教学人才，在职称评聘、待遇保障方面给予县中教师更大支持，选优配强县中书记、校长。五是教育数字化赋能行动，支持县中建设智慧教室，用好国家、省级智慧教育平台资源和功能，鼓励城市高中向县中开放优质数字教育资源，提升县中教师数字素养。六是办学体制机制改革深化行动，鼓励有条件的地方加大市级在资源配置、经费投入、教育评价、规范办学等方面的统筹力度，开展综合高中建设试点，探索登记入学、均衡派位、划片招生等多元化录取改革，着力克服“唯分数、唯升学”倾向。七是办学规范化行动，以省为单位明确高中学生在校作息时间、寒暑假时间，不得利用周末、寒暑假、法定节假日集中上课补课或组织测评，严禁省属、省会城市高中违规面向县域掐尖招生。八是对口帮扶行动，实施新一轮教育部部属高校县中托管帮扶项目，深化国家乡村振兴重点帮扶县教育人才“组团式”帮扶，将县中托管帮扶纳入东西部协作和对口支援整体规划，高校招生专项计划向教育基础薄弱地区倾斜。
5、问：《行动计划》采取哪些措施来应对学龄人口的变化？
答：未来一段时期，我国高中阶段适龄人口将持续增长，预计2029年达到峰值。同时，随着教育普及水平的不断提高，经济社会发展对人才培养的需要，人民群众对接受良好普通高中教育的需求也日益增长，普通高中发展将面临学龄人口持续增长和普及水平持续提升双重挑战。为此《行动计划》提出实施教育资源扩容行动：一是做好需求预测预警。指导各地建立完善学龄人口和学位需求预测预警机制，结合人口流动等因素，综合研判、精准预测省、市、县学龄人口和学位缺口，科学制定县中布局规划，建立分年度建设项目库，明确每年改扩建、新建学校和新增学位数。二是积极扩大学位供给。推动现有普通高中挖潜扩容，在渡峰时期适当放宽学校规模和班额标准，充分利用义务教育学校和中等职业学校闲置资源举办普通高中，以人口集中流入地、教育基础薄弱地区为重点，新建一批县中。三是持续增加投入力度。发展改革部门将通过中央预算内投资支持符合条件的普通高中建设项目，财政部门将统筹相关资金支持改善县中基本办学条件，落实好生均公用经费和家庭经济困难学生资助等政策。
6、问：目前，不少地方县中办学条件还比较薄弱，《行动计划》如何解决这个问题？
答：当前，部分县中存在办学条件不达标，学校校舍陈旧老化、设施设备简陋，无法适应课程改革和高考综合改革需要等问题，《行动计划》专门提出实施办学条件改善行动：一是优化学校建设标准。完善国家普通高中学校建设标准。指导各省份结合当地实际完善本地区建设标准，有序推进县中标准化建设。对达到一定使用年限的校园房屋建筑加强安全管理，消除安全隐患。二是补齐办学短板。按照普通高中培养目标、课程实施的有关要求，重点补齐教室、实验室、图书馆、运动场地、学生宿舍等基础设施短板。升级教学仪器设备，加强学科教室、实验设备、体育器械、照明灯具等教学条件配备。
7、问：《行动计划》在提升县中办学质量方面有什么举措？
答：《行动计划》提出实施课程教学提质行动，就县中教育教学中存在的薄弱环节，从坚持五育并举、优化课程实施、深化教学改革、强化教研指导等方面提出具体要求。一是坚持五育并举。把促进学生全面成长放在首位，以身心健康为突破点，进一步强化德智体美劳全面发展，坚决杜绝一味刷题、补课太多等短视行为。二是优化课程实施。要求学校依据国家课程方案和标准，制定课程实施规划，合理安排三年课程，开齐开足思想政治、体育与健康、艺术、综合实践活动等国家课程。强化学校选修课程建设，为学生提供分层分类、丰富多样的选修课程，开展校园体育、科技、艺术、阅读、演讲等社团活动。三是深化教学改革。按照教学计划循序渐进开展教学，完善选课走班，加强学生发展指导，强化学生核心素养系统培养。落实研究性学习和跨学科教学要求，促进学生自主合作探究学习。强化学科实践，开好理化生等实验课。四是强化教研指导。要求省、市两级教研机构工作重心下沉，加强对县中的指导，及时帮助解决课程实施中面临的困难和问题。建立省市教研员联系县中机制，开展面向县中的送教助研活动。健全以校为本的教研制度。
8、问：《行动计划》在加强县中师资队伍建设方面有什么举措？
答：加强县中教师队伍建设，是县中振兴的关键。目前，一些地区县中还面临着优秀教师招不来、留不住的问题，同时县中教师在能力素养方面还有提升空间。为此《行动计划》提出实施教师队伍提升行动：一是配齐配强师资队伍。指导地方将加强县中教师队伍建设纳入本地区乡村人才振兴规划，做好“优师计划”师范生、公费师范生履约任教工作。深化“县管校聘”管理改革，及时补充县中紧缺薄弱学科教师。探索区域内教师轮岗交流制度，鼓励城区高中优秀教师到县中支教。严禁未经人力资源社会保障、教育等部门同意，恶意从县中抢挖优秀师资。二是强化师资培养培训。深入实施头雁教师岗位计划，培养一批县域教育教学领军人才。统筹实施银龄讲学计划，充分发挥退休教师作用。建立名师工作室，发挥优秀教师传帮带作用。实施基础教育教师学历提升计划，重点关注县中教师，组织开展各学科骨干教师、新任教师专项培训。三是优化教师待遇保障。创新和拓展教师住房保障形式，将符合条件的县中教师纳入当地住房保障范围。在职称评聘、待遇保障方面给予县中教师更大支持，各级各类教育评优评先项目适当向县中教师倾斜。四是提升书记、校长办学治校能力。全面落实党组织领导的校长负责制，严格落实书记、校长任职条件和专业标准，选优配强县中书记、校长。落实新任校长不少于300学时的任职资格培训要求。
9、问：如何发挥教育数字化在赋能县中振兴中的作用？
答：《行动计划》提出实施教育数字化赋能县中行动，通过加快教育新型基础设施建设，提高数字化教学应用能力，推动人工智能赋能教育变革等措施，缩小城乡数字鸿沟，保障教育公平。一是加快基础设施建设。推动县中校园网升级，逐步实现宽带网络千兆到校、百兆到班。支持建设智慧教室，提升数字化教学装备水平，构建教育资源共建共享机制。二是提高数字化教学应用能力。提升教师数字素养，用好国家和省级智慧教育平台资源和功能，鼓励城市高中将优质数字教育资源向县中开放，帮助县中高质量开好国家规定课程，开发本土化特色化数字教育资源。三是推动人工智能赋能教育变革。提高人工智能在教育教学、学校管理和教育评价中的应用效能，探索开展人机协同、项目化探究、个性化自适应等教与学方式改革，不断提高教育质量。
10、问：《行动计划》为什么提出探索市县结合的管理体制改革？
答：习近平总书记指出，要深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力。目前，我国基础教育阶段主要实行“以县为主”的管理体制，随着经济社会的快速发展，一些地方也在探索“市县结合”的基础教育管理体制改革，在优化资源供给结构、补齐财政薄弱县区教育短板等方面发挥了积极作用，积累了一定的政策基础和实践经验。近年来，国家出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》等一系列文件，强调要进一步强化市级管理职能。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出“建立‘市县结合’的基础教育管理体制”。
在高中教育阶段，探索“市县结合”的管理体制改革具有重要意义。一方面，可有效统筹调配市域内教育资源，缓解部分县区因财政薄弱导致的办学短板，同时避免因过度集中投入带来的资源浪费，更好推动城乡教育协调发展。另一方面，当前中考和高中阶段招生录取一般以地市为单位组织，在“以县为主”的管理体制下，县与县之间容易出现争抢办学资源、比拼升学率等一系列问题。建立“市县结合”的管理体制，有利于弱化恶性竞争，促进形成良好教育生态。因此，《行动计划》专门提出，探索市县结合管理体制改革，鼓励有条件的地方加大市级在资源配置、经费投入、教育评价、规范办学等方面的统筹力度，着力补短板、兜底线、促公平。
11、问：《行动计划》在规范县中办学行为方面有哪些举措？
答：一些地方县中还存在片面强化应试教育的倾向，长时间刷题、反复刷题的情况还比较普遍。为落实健康第一的教育理念，助力学生身心健康发展，《行动计划》针对目前县中存在的在校学习时间过长，双休日、节假日违规补课等问题，就合理安排学生作息时间提出了明确要求。一是要求各地以省为单位明确高中学生在校作息时间、寒暑假时间，确保学生的作息时间合理合规。二是要求保障学生课间休息、午休、晚间睡眠和自主学习活动时间，不得利用周末、寒暑假、法定节假日集中上课补课或组织测评。三是要求寄宿制县中结合学生实际，统筹安排好学生起床就寝、早操早读、晚自习和课外活动，防止超长时间学习和挤占正常休息时间。
12、问：托管帮扶对县中发展起到了积极作用，请问下一步如何更好推动此项工作开展？
答：“十四五”期间，中组部会同教育部实施了教育人才“组团式”帮扶，支持西部10个省区市的160个国家乡村振兴重点帮扶县高中阶段学校提升管理和教育教学水平。教育部实施了部属高校县中托管帮扶项目，组织48所部属高校和相关专业机构，面向中西部、东北地区23个省份和新疆生产建设兵团托管帮扶115所县中。通过派驻校长教师团队、组织学科骨干教师定期到校指导、选派优秀大学生支教实践、定期开展县中校长教师培训、选派县中教师到高校附属高中跟岗挂职锻炼等方式，着力帮助受援县中提升学校管理水平、教师专业能力和教育教学质量。各地也结合实际积极组织地方高校和城区优质普通高中开展县中托管帮扶，目前已托管帮扶县中近2000所，占县中总数的25%左右，初步建立起国家示范、省市为主的县中托管帮扶体系。在此基础上，《行动计划》决定持续深化县中托管帮扶工作。一是继续开展国家示范帮扶。深化国家乡村振兴重点帮扶县教育人才“组团式”帮扶，实施新一轮教育部部属高校县中托管帮扶项目，开展“教学名师西部行”行动，加大对中西部教育基础薄弱地区、民族地区、边疆地区县中的帮扶力度。二是积极扩大省内托管帮扶。以省为单位建立完善帮扶工作成效评估和激励措施，鼓励各地组织区域内更多的高校和城市优质普通高中对口帮扶薄弱县中。三是强化省际对口帮扶。将县中托管帮扶纳入东西部协作和对口支援整体规划，按照对口支援关系，组织东部高校和普通高中对口帮扶西部地区薄弱县中。
13、问：如何保证《行动计划》的各项目标、任务和措施落到实处？
答：为确保《行动计划》各项目标任务达到预期效果，《行动计划》从加强组织领导、强化协同配合、加强督导评估等方面提出了明确要求。一是强化省级统筹。将县中振兴工作纳入地方政府重要议事日程，要求重大事项及时向省级教育工作领导小组报告。建立省级统筹、市级主抓、县级落实的工作推进机制。二是坚持部门协同。明确教育、发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设等部门的职责任务，形成工作合力。三是加强督导评估。把县中振兴行动计划实施情况作为各级教育督导的重要内容，将学生身心健康发展、高中阶段教育普及、学校标准化建设、课程实施、教师配备、生均公用经费保障、规范办学等情况作为评价重点。国家加强学龄人口变化、资源配置、工作进展、教育质量等方面监测，定期发布监测报告。
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